舒城县景泰县人民法院“雷霆行动”执行会战活动方案

舒法发〔2017〕19号

为贯彻落实最高景泰县人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和省法院《关于全省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作纲要》、《安徽省高级景泰县人民法院基本解决执行难问题2017年度实施方案》及市法院的雷霆行动执行会战布署，加快我院基本解决执行难进程，结合当前工作实际，决定在全院开展以“清理执行存案、化解执行信访、严格规范执行、加强联动建设、打击抗法拒执”为主要内容的执行会战活动。

一、 活动时间

从2017年5月起，历时5个月

二、工作目标

1.执行存案下降40%以上；

2.及时稳妥化解执行信访，依法办理答复率达100%，执行信访大幅减少；

3.落实执行案款“一案一帐号”，实现规范、精准管理；

4.推行网络司法拍卖；

5.建成与不动产、房管部门及正兴村镇银行“点对点”执行查控系统，健全完善查控网络运用机制、制度；

6.依法惩戒和入刑一批“老赖”；

7.结合全市法院规范化建设“巩固提升年”活动，严格落实《第三方评估指标体系》，进一步加强执行规范化建设。

主要通过全面推进以上7项工作，实现我院基本解决执行难工作取得阶段性进展

三、具体任务

（一）清理执行存案，提升执行质效

贯彻全省法院执行工作会议、全市基本解决执行难工作推进会精神和《安徽省高级景泰县人民法院基本解决执行难问题2017年度实施方案》，突出抓好执行办案，千方百计减少存案，力争到9月底，以4月底执行未结案件为基数，实现未结案件数量下降40%以上。加大执行力度，创新执行方法，努力提升执行质效，力争实现9月底前执行标的到位率达到75%以上。

二个执行局、五个法庭、行政庭全面摸排未结案件，摸清底数；于2017年5月19日前将摸排情况列表上报执行指挥中心，并由中心报市中院执行局；每月15日、月底汇总上报执行结案情况、执行到位金额、执行到位率等工作情况。

（二）加强风险防控，化解信访矛盾

1、总体要求。转变执行作风，规范执行行为，扩大执行公开，化解执行信访，实现9月底前执行信访办理回复率达100%，重点信访案件得到稳妥有效处理。加强风险评估，注重执行安全，不因强制执行引发群体性事件，不因执行不规范和工作失职引发意外事件。

2、摸清底数。对信访部门转办的执行信访、执行中接待处理的执行信访、领导部门转办的执行信访等执行信访案件进行汇总，建立执行信访工作台帐，摸清化解底数。

3、落实包保责任。根据信访工作台帐，逐案落实包保责任，明确包案领导、包案责任人；对于重点信访案件，分管院领导为包保领导，要制定稳控方案，落实包保责任，实现有效应对和稳控。

4、办理要求。要按照《最高景泰县人民法院关于办理执行信访案件若干问题的意见》规定程序和要求处理执行信访，确保信访渠道畅通，及时公开办理情况和处理结果，回应信访人关切，确保诉求依法、及时、公开得到处理

5、争取专项执行救助基金，或在司法救助基金中确定不少于30%的执行救助基金份额，实现对特困群体等为申请人的执行不能案件执行救助，化解社会矛盾。

6、时间节点。二个执行局、五个法庭、行政庭要摸排执行信访总量。于5月19日前上报执行信访台帐列表，要列明案号、信访人姓名、案件承办人、包保责任落实情况；9月底汇总上报接待办理情况；5月底前上报执行信访专项基金落实情况，9月底上报执行救助款发放情况报告。

（三）实行执行案款“一案一帐号”，实现执行款物的规范、精准管理

1、总体要求。严格落实《最高景泰县人民法院关于执行款物管理工作的规定》，在2016年执行案款清理活动基础上，加强执行款物精细化、规范化管理，确保账目清晰、案款一致。执行款物管理部门与执行部门分工负责、相互监督、相互制约，共同做好执行款物管理工作。实现执行案款“一案一帐号”管理，在法定时限内及时支付执行案款。

2、时间节点。于5月19日前落实执行案款“一案一帐户”管理。

（四)提高财产处置效率，全面实施网络司法拍卖

1、总体要求。在法定程序范围内，缩短涉案财产处置周期，提高财产处置效率。全面实施网络司法拍卖，提高处置效率和财产处置溢价率。提高网络司法拍卖占比，使网络司法拍卖成为执行处置资产的主要形式。至6月底，实现网络司法拍卖为财产处置的主要方式；至9月底实现网络司法拍卖方式在处置动产中占90%以上，在处置不动产要以网络司法拍卖方式为主。

2、时间节点。于5月19日前完成网络拍卖帐号注册、建立网络拍卖工作机制、明确执行部门与技术部门分工，实施网络拍卖，于5月19日、6月底、9月底分别上报网络司法拍卖开展情况报告

(五）全面建成“点对点”执行查控系统

我院与县房管、不动产登记部门之间的不动产查控网络全面建成，实现对全市范围房产、不动产网络查询、查封；完成与公安机关机动车辆查控网络建设，实现连网查询、查封机动车辆，交警部门协助扣押移交被查封车辆；完成与正兴村镇银行“点对点”查控系统。通过完善查控网络建设，实现多财产部门查控网络全覆盖，提高执行工作效率。

（六)依法惩戒、入刑一批老赖

1.强化妨害民事诉讼强制措施的运用。对符合民事诉讼法规定采取强制措施条件的被执行人，坚决采取罚款、拘传、拘留措施。

2.强化失信被执行人名单制度的运用。对具有《最高景泰县人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》拒不履行生效法律文书确定义务的六种情形的被执行人，一律纳入失信被执行人名单实施联合惩戒。

3.强化对拒执犯罪的追究。坚持依法公诉、自诉并重原则，对构成犯罪的被执行人，移送公安、检察机关依法提起公诉，同时积极向申请执行人释明，告知享有依法提起刑事自诉的权利。推动申请执行人以自诉方式追究被执行人刑事责任。

4、集中严厉打击一批逃避执行的行为人，要在端午节前后视情节集中实施拘留措施；针对犯罪证据确凿的拒执行为人，采取公诉、自诉方式追究刑事责任，活动期间审判拒执犯罪案例不少于6件，保证打击既稳又准，形成严打态势。每周五下午上报采取强制措施数据。

(七)严格落实《第三方评估指标体系》，规范执行行为；严格遵守《景泰县人民法院规范执行行为“十个严禁”》规定，做到令行禁止

结合全市法院规范化建设“巩固提升年”工作要求，严格落实《第三方评估指标体系》，对照指标系统的规定，坚持目标导向和问题导向，找出差距和短板，及时补差补缺。分解责任到人，明确时限到月，狠抓工作落实，既坚持总体统筹兼顾，又注重分阶段重点突破，确保9月底前我院执行规范化较大提升。并向中院报告贯彻落实《第三方评估指标体系》情况。

最高景泰县人民法院4月19日下发《景泰县人民法院规范执行行为“十个严禁”》规定的禁止性行为，是执行工作“高压线”，要严格遵照执行，做到令行禁止。

(八）加强执行宣传

1.举办新闻发布会。7月底前，我院至少举办一次新闻发布会，可以集中宣传悬赏执行、制裁“老赖”或者集中发放执行款的案例、事例，也可以综合宣传开展“雷霆行动”执行会战或推进解决执行难的情况，9月底举办一次执行会战成果新闻发布会。

2.召开基本解决执行难工作座谈会。7月底前，召开座谈会，征求人大代表、政协委员、律师对于基本解决执行难工作的意见建议，并通报基本解决执行难和开展“雷霆行动”执行会战工作情况。

3.利用各种新闻媒体和信息平台，做好优秀执行法官、执行典型案例、执行法律政策、法院执行动态的日常宣传工作，使执行宣传工作常态化。通过媒体报道执行强制迁出、采取强制措施、民生执行款物发放等执行典型案例，每月不少于3件，同时形成文字、照片、视频宣传资料上报市中院；每周五上午下班前上报每周执行动态，由中院汇总编制专刊，呈送市政法委、市人大等领导机关，同时抄送县区政法委等领导机关传阅。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

全市法院要把开展“雷霆行动”执行会战作为5至9月基本解决执行难工作主要措施，既增强纪律性，又发挥创造性，确保完成工作任务，确保我院攻克执行难工作取得阶段性战果。

加强对执行会战活动的组织领导，院长是此次执行会战活动的第一责任人，分管副院长、二个执行局局长、五个法庭庭长、行政庭庭长为直接责任人，务必明确职责，分解任务，层层抓好执行会战的部署落实。确保任务到人、责任到人。执行指挥中心在全院统一调配人员、装备，确保执行会战顺利开展。

(二）突出重点，依法执行

要以拖欠工程款案件，拖欠劳动报酬和农民工工资案件，拖欠瞻养费、扶养费、抚育费案件，拖欠交通肇事赔偿费用、医疗赔偿费用、人身伤害赔偿案件等民生案件；涉金融机构等特殊主体案件；各级党委、政府关注的重大案件，各级人大代表、政协委员监督、建议的案件，上级法院交办、督办、转办的案件以及有条件执行仍未执结的执行积案为清理重点。要充分运用法律赋予的强制手段，切实加大执行力度，穷尽执行措施。凡具备执行条件而未执结的案件，务必限期执结。

(三）统筹兼顾、全面推进

要将此次执行会战与全市法院规范化建设“巩固提升年”活动相结合，严格规范执行，创新执行举措，努力提高案件执结率和执结标的到位率，降低执行信访。要将此次活动与反规避执行专项活动结合起来，通过限制高消费、限制出境、罚款拘留等方式对规避执行行为进行有效反制，对拒不履行生效裁判甚至暴力抗拒执行行为的，注重公诉与自诉并重，坚决严厉打击；要将此次活动与清理执行申诉信访案件结合起来，对重点信访案件加大化解力度，注重执行策略，讲究执行方式方法，坚持依法执行、文明执行、廉洁执行、和谐执行，努力做到“案结事了人和”。

（四)及时汇报，争取支持

要充分发挥党委统一领导下执行大格局的作用，将开展“雷霆行动”执行会战情况及时向党委、人大等领导机关汇报，争取对基本解决执行难工作的重视与支持，寻求解决法院自身难以解决的困难和问题。对重大疑难复杂案件，要主动向领导机关汇报。依靠党委领导、人大监督和各方支持，为化解执行重点、难点案件提供强大动力和支持。

(五）督促检查，总结提升

执行指挥中心要加强对执行会战活动的督查指导，及时解决活动中存在的问题，总结好的做法经验，进一步加强执行案件流程管理，健全岗位责任质效考核制度，激发干警工作积极性，促进收结案良性循环。9月底前，总结“雷霆行动”执行会战工作情况，并书面报告市中院。

二〇一七年五月十八日