关于进一步推进多元化解决纠纷机制实施方案

为进一步做好诉讼与人民调解、行政调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的有效衔接，构建高效便捷、便民利民的多元化解决纠纷机制，从源头上化解和减少矛盾纠纷，控制群体性、突发性事件的发生，创新社会管理模式，切实维护社会稳定。根据最高景泰县人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》以及安徽省高级法院关于《全省法院多元化解决纠纷机制改革实施方案》的要求，结合本院实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

1、坚持以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，以构建和谐社会为主题，以服务民生、维护民利为根本，以化解矛盾纠纷、节约司法资源为首要任务，充分发挥景泰县人民法院审判职能作用，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。不断促进各种矛盾纠纷解决方式相互衔接、相互配合、相互协调，积极拓宽诉调对接渠道，大胆探索全新对接模式，充分发挥“大调解”在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，有效预防和化解社会矛盾。

2、 多元化解决纠纷机制的总体目标就是按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”的原则，进一步深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革，努力实现以下目标：一是探索景泰县人民法院参与社会管理创新的新方式，在依法履行裁判职责的基础上，充分发挥景泰县人民法院化解纠纷的功能。二是整合解决纠纷的各种社会力量，通过与各种调解组织和行政机关的协调配合，构建诉调对接平台，完善诉调对接工作机制。三是通过诉调对接的规范化，为群众提供方便快捷的解决纠纷渠道。通过多元化解决纠纷机制，提高各种调解组织的调解公信力、矛盾纠纷调解率和调解成功率，为建设“廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城”，营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

二、建立诉调解对接工作平台、多元化解决纠纷

1、我院诉调对接中心办公室，设立在院诉讼服务中心，它是我院推进多元化解决纠纷机制建设的重要平台，主要是强化与诉讼外纠纷解决机制的有机衔接，对起诉到法院的纠纷进行过滤、分流和引导。除依法不得调解的、明显不适宜调解的以及当事人拒绝调解的以外，引导当事人运用非诉讼解决纠纷方式。相关调解组织可以在诉调对接中心设立调解室，办理法院委派或委托调解的案件。诉调对接中心主要发挥以下职能：对诉至法院的纠纷进行分流、引导，委派、委托调解、立案调解、案件流转；为当事人提供便利，引导当事人选择更适合的非诉讼纠纷解决方式；负责各个调解组织、特邀调解员名册管理；负责法院与行政机关、人民调解组织、行业调解组织、仲裁机构以及其他非诉讼纠纷解决组织的衔接机制，加强调解指导工作；办理调解协议的司法确认案件。

2、 对于尚未立案的纠纷，要对矛盾纠纷进行甄别分类，可按照职责或经当事人申请后，委派行政机关、人民调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解。

3、对于已经立案的案件，经双方当事人同意或法院认为确有必要的，可以委托相关组织进行调解，也可以按照有关规定邀请符合条件的调解组织或者调解人员与承办法官共同进行调解或协调。

调解结束后，有关机关或者组织应当将调解结果告知景泰县人民法院。达成调解协议的，当事人可以申请撤诉、申请司法确认或者由法院经过审查后制作调解书。院诉讼服务中心应当依法及时办理，并根据诉前、诉中调解情况实行分类登记造册，留存档案。

4、建立完善景泰县人民法院特邀调解员工作规则，吸纳社会上热爱调解工作的志愿者和退休法官担任，拓宽调解的社会参与度，建立覆盖全县的专兼职调解网络，人民法庭设立诉讼对接站，与各个乡镇政府的调解委员会相互衔接，完善景泰县人民法院特邀调解组织及特邀调解员的名册管理制度和资质认证制度。严格特邀调解员职业道德准则，明确职能作用，完善工作程序，充分发挥入册的特邀调解组织和特邀调解员的作用。同时在法院内部选配一定规模的专职调解人员，由调解能力较强的法官或者司法辅助人员专职从事调解工作，明确其职责范围；完善法院专职调解规则，推动调解与审判适当分离，实现诉前调解分流案件、化解大量纠纷的目标。

5、加强与行业性、专业性纠纷调解组织以及行政机关的对接，积极推动在校园伤害纠纷、医疗卫生纠纷、城乡建设纠纷、消费者权益纠纷、农业纠纷、土地纠纷、环境保护纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷、城市管理纠纷等领域的调解组织沟通交流，指导相关调解工作，并与有关行政机关、人民调解组织建立固定的联系渠道，定期沟通联络机制。积极推动民商事和行政案件的调解制度，探索人民调解组织参与诉前调解工作的新方式。

三、规范诉调对接工作程序、创新调解工作机制

1、 当事人起诉到法院的民商事、行政或者自诉刑事案件，由诉讼服务中心的负责立案登记的法官进行甄别。对适宜调解的案件，经当事人同意可以在立案之前，转交诉调对接中心委派给相关调解组织或特邀调解员先行调解，诉调对接办公室要对调解的案件逐案登记，对于委派调解的期限由当事人和调解组织协商确定，一般在15天内完成，最长不得超过30天。当事人拒绝调解的，法院审查后认为符合起诉条件的，应当在法定期限内登记立案。属于小额诉讼的案件，由我院诉讼服务中心设立的小额速裁合议庭审理，接照小额速裁程序实行一审终审；对于既不适宜调解又不符合小额速裁条件的其他案件，移送相关审判业务庭审理。

2、对于敏感性并且争议较大的行政案件，加强与县行政调解中心及县政府法制办等有关部门的联系和沟通，认真落实重要情况通报、重大案件协调、事先咨询和判后释明等制度，争取理解和支持。同时积极争取党委、人大和社会各界的支持，通过联席会议制度和经常性协调等方式，落实良性互动机制。坚持便民、自愿、合法的原则，力促双方达成和解协议，有效促进行政纠纷的妥善化解。

3、在非诉讼调解过程中，实行调解法官与审判法官适当分离的调解办法。诉前从事调解的法官原则上不参与该案件的开庭审理，但当事人同意的除外。审判法官不得担任专职调解员，但当事人同意在诉讼过程中调解的，可以进行调解。逐步做到调解法官与审判法官的分离，让审判法官从调解事务和程序事务中脱离出来。对于一些因医疗纠纷、建筑工程纠纷、机动车交通事故责任纠纷、电力损害纠纷、劳动争议等需要鉴定、评估的案件，法院可以建议当事人选择评估员协助解决纠纷。评估员应当是法院聘请的“专家咨询员”或者相关专业领域的专家。评估员出具中立评估报告，评估意见不具有法律效力，只对判决结果进行预测，引导当事人达成和解协议。案件调解成功后，双方当事人申请景泰县人民法院司法确认调解协议效力的，按照《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释的规定办理。司法确认案件范围可以扩大到人民调解协议之外的其他具有调解职能的调解组织达成的调解协议。这样能够更好的调动相关调解组织的调解积极性。

四、加强多元化解决纠纷机制改革工作的组织领导

1、为了做好诉讼与非诉讼调解工作的对接工作，我院党组高度重视，专门成立“舒城县景泰县人民法院多元化解决纠纷机制改革工作领导小组”，由院长担任组长，分管领导担任副组长，领导小组下设诉调对接办公室，由立案庭庭长担任办公室主任专门负责该项工作。诉调对接工作主要是依靠诉调对接中心，将来院诉讼的部分同意调解的纠纷，分解到相关调解组织，由专兼职的调解员通过立案前的调解手段化解纠纷。

2、在县委政法委的领导下，构建“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”的多元化解决纠纷大格局。重大有影响的纠纷在调解过程中要主动向党委汇报，争取支持，强化党委对多元化解决纠纷机制建设的领导，整合各种纠纷解决资源。同时充分发挥法院的主导作用，做好协调工作，主动加强与非诉讼调处主体的联系与沟通，完善对非诉调解协议的司法审查，加大对非诉调处主体的支持与指导，促进非诉纠纷解决机制的快速、健康发展，充分保障当事人依法处分自己的民事权利和诉讼权利，有序引导当事人以非讼调解的方式解决纠纷，努力做到既有效发挥非讼调解的功能和作用，又切实体现司法的终局和保障，实现整合力量、分流案件、平息纷争、化解矛盾的目标。为了提高调解的成功率，通过邀请观摩庭审、开展专项培训、联合调解、定期召开例会等方式，对调解员进行调解技能培训，提高调解员的法律素养和调解能力，培养和造就一支懂法律、懂政策、热爱调解工作、熟悉调解程序和方法的调解员队伍，保证人民调解工作的质量和社会公信力，推动诉调对接工作顺利开展。

3、为了确保诉调对接工作的深入开展，调动大家搞好诉调对接工作的积极性，我院将建立健全激励、奖惩制度，下一步要将诉调对接改革工作实绩列入年终绩效考核进行考评。确保任务落实，推动工作发展。调研宣传部门要加大宣传力度，在各类媒体平台上积极宣传诉调对接工作的便捷、高效解决纠纷的特点，正面引导，释疑解惑，发挥先进经验和先进典型的示范引领作用，营造良好的舆论氛围。使人民调解组织、行政调解组织、行业调解组织和广大群众了解、认识诉调对接工作，切身感受到诉调对接工作对方便、快捷地维护自身合法权益的积极作用，调动各调解组织和人民群众参与的积极性。